पेट्रोडॉलर प्रणाली: अमेरिकी डॉलर कैसे बना एक भू-राजनीतिक हथियार

अगर आप आधुनिक भू-राजनीति को समझना चाहते हैं, तो युद्धों, नेताओं और कूटनीतिक सम्मेलनों की सुर्खियों को भूल जाइए। तेल के पीछे चलिए – और उस मुद्रा के पीछे, जिसमें उसकी कीमत तय होती है। आधी सदी से भी अधिक समय से, वह मुद्रा अमेरिकी डॉलर रही है। इस व्यवस्था को पेट्रोडॉलर प्रणाली कहा जाता है, और इसने अमेरिकी शक्ति को मजबूत करने में किसी भी विमानवाहक पोत या सैन्य अड्डे से अधिक योगदान दिया है। फिर भी, मुख्यधारा की चर्चा में इसका शायद ही कभी खुलकर उल्लेख होता है। शायद इसलिए कि इसे स्वीकार करने का मतलब है यह मान लेना कि वैश्विक व्यापार की पूरी संरचना एक ही राष्ट्र के प्रभुत्व को ध्यान में रखकर बनाई गई थी।

भू-राजनीति में, डॉलर सिर्फ मुद्रा नहीं है – यह एक हथियार है, जो मध्य पूर्व के तेल क्षेत्रों में गढ़ा गया और वॉशिंगटन के सत्ता-गलियारों में चलाया जाता है।

1970 के दशक के तेल संकट की अफरातफरी में, पेट्रोडॉलर प्रणाली ने अमेरिका की मुद्रा को सिर्फ लेन-देन के माध्यम से से बदलकर वैश्विक व्यापार की रक्तधारा बना दिया। इसने सुनिश्चित किया कि चाहे तेल सऊदी अरब के रेगिस्तानों से बहे या टोक्यो के बंदरगाहों तक पहुँचे – उसका मूल्य चुकाने के लिए आपको अमेरिकी डॉलर ही देना होगा।

और यही है असली मोड़: यह सिर्फ अर्थव्यवस्था की बात नहीं थी, बल्कि नियंत्रण की थी। जो ऊर्जा व्यापार की मुद्रा को नियंत्रित करता है, वह वैश्विक वित्तीय व्यवस्था और उसके साथ-साथ राजनीतिक शक्ति के तंत्र को भी नियंत्रित करता है।

पेट्रोडॉलर प्रणाली का जन्म

कहानी की शुरुआत 1970 के शुरुआती दशक से होती है, जब अमेरिका मुश्किल में था। वियतनाम युद्ध उसकी तिजोरी खाली कर रहा था, महंगाई बढ़ रही थी, और 1971 में राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सन ने दुनिया को चौंकाते हुए डॉलर की सोने में बदले जाने की व्यवस्था समाप्त कर दी, जिससे ब्रेटन वुड्स प्रणाली का अंत हो गया। सोने का आधार खत्म होने के बाद डॉलर को एक नए सहारे की जरूरत थी।

वह सहारा तेल के रूप में मिला। 1974 में, अमेरिका ने सऊदी अरब के साथ एक गुप्त लेकिन ऐतिहासिक समझौता किया – अमेरिकी सैन्य सुरक्षा और हथियारों की बिक्री के बदले, सऊदी अरब और उसके माध्यम से ओपेक (OPEC) अपने सभी तेल निर्यात की कीमत सिर्फ अमेरिकी डॉलर में तय करेंगे। कोई भी देश, चाहे वह मित्र हो या दुश्मन, तेल खरीदने के लिए पहले डॉलर हासिल करने पर मजबूर होगा।

यह एक अद्भुत रणनीतिक कदम था। अब डॉलर सोने से नहीं, बल्कि ऊर्जा – आधुनिक सभ्यता की जीवनरेखा – से जुड़ चुका था।

अमेरिकी डॉलर कैसे बना एक भू-राजनीतिक हथियार

आलोचक पूछ सकते हैं: एक अमेरिका–सऊदी समझौता उन देशों को कैसे प्रभावित कर सकता है जिनका रियाद से सीधा तेल व्यापार नहीं है? इसका जवाब बाज़ार की कार्यप्रणाली में छिपा है। जब ओपेक ने तेल की कीमत डॉलर में तय की, तो बाकी सबने भी वही तरीका अपनाया। यहां तक कि गैर-ओपेक उत्पादकों ने भी अमेरिकी डॉलर में तेल बेचना आसान पाया, क्योंकि वह वैश्विक मानक बन चुका था। यह सिर्फ उन पर निर्भर नहीं करता जो सीधे सऊदी अरब या ओपेक से खरीदते हैं; इसका असर वैश्विक है – क्योंकि तेल बाज़ार, व्यापार निपटान और मुद्रा भंडार सभी इसी व्यवस्था पर आधारित हैं।

कदम-दर-कदम विश्लेषण: देशों पर इसका प्रभाव क्यों होता है

1. तेल एक सार्वभौमिक आवश्यकता है

• तेल सिर्फ ईंधन नहीं है – यह आधुनिक अर्थव्यवस्थाओं की जीवनरेखा है (परिवहन, उद्योग, कृषि, प्लास्टिक, शिपिंग)।
• हर देश को, चाहे वह सीधे सऊदी अरब या ओपेक से तेल खरीदे या नहीं, कहीं न कहीं से तेल की ज़रूरत होती है।
• 1970 के दशक में ओपेक सबसे बड़ा आपूर्तिकर्ता था, इसलिए उसकी मूल्य निर्धारण नीति वैश्विक मानक बन गई।

2. सिर्फ डॉलर में मूल्य निर्धारण मानक बन गया

• अमेरिका–सऊदी समझौते का मतलब था कि ओपेक का सारा तेल अमेरिकी डॉलर में ही कीमत तय करेगा – बिना किसी अपवाद के।
• यहां तक कि अगर कोई देश मैक्सिको, नॉर्वे या रूस से तेल खरीदता था, तो वे विक्रेता भी अक्सर कीमत अमेरिकी डॉलर में ही तय करते थे, क्योंकि यही वैश्विक मानक बन चुका था।
• इसका नतीजा यह हुआ कि तेल खरीदने के लिए किसी भी देश को सबसे पहले अमेरिकी डॉलर हासिल करना अनिवार्य हो गया।

3. अमेरिकी डॉलर की वैश्विक मांग आसमान छू गई

तेल खरीदने के लिए देशों को अमेरिकी डॉलर चाहिए था → उन्हें ये करना पड़ता है:

• अपनी मुद्रा बेचकर डॉलर लेना।
• सामान/सेवाओं का निर्यात करके डॉलर कमाना।
• अपने केंद्रीय बैंकों में डॉलर का भंडार रखना।

इससे अमेरिकी डॉलर की एक स्थायी और सुनिश्चित मांग पैदा हुई – न केवल तेल आयात करने वाली अर्थव्यवस्थाओं में, बल्कि सभी देशों में, क्योंकि वैश्विक व्यापार ने उन्हें आपस में जोड़ रखा था।

4. डॉलर का “नेटवर्क इफ़ेक्ट”

जब एक बार अमेरिकी डॉलर तेल की मुद्रा बन गया:

• अन्य वस्तुएँ (गैस, धातु, गेहूँ) भी डॉलर में कीमत तय होने लगीं।
• कई वैश्विक व्यापार अनुबंध, गैर-तेल सामान के लिए भी, डॉलर में निपटाए जाने लगे।
• स्थिरता के लिए देशों ने अपनी मुद्राओं को डॉलर से जोड़ना शुरू कर दिया।
• अमेरिका को यह “अत्यधिक विशेषाधिकार” मिला कि वह वही मुद्रा छाप सकता था, जिसका इस्तेमाल पूरी दुनिया को करना पड़ता था।

5. यह हर देश को कैसे प्रभावित करता है

यहाँ तक कि अगर कोई देश तेल में आत्मनिर्भर है, तब भी:

• वह ऐसे देशों से व्यापार करता है जो आत्मनिर्भर नहीं हैं → उन साझेदारों को डॉलर की जरूरत होती है।
• उसकी मुद्रा की स्थिरता आंशिक रूप से डॉलर की विनिमय दर पर निर्भर करती है।
• वैश्विक बैंकिंग प्रणाली (SWIFT, IMF, World Bank) डॉलर-केंद्रित हो चुकी है।

दूसरे शब्दों में:

पेट्रोडॉलर प्रणाली ने सिर्फ तेल लेन-देन को ही डॉलर-आधारित नहीं बनाया, बल्कि पूरी वैश्विक अर्थव्यवस्था को डॉलर-केंद्रित कर दिया।

उस बिंदु से आगे:

• देशों को ऊर्जा आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए डॉलर कमाना या खरीदना पड़ता था।
• डॉलर कमाने के लिए उन्हें अमेरिका या ऐसे देशों को वस्तुएँ और सेवाएँ निर्यात करनी पड़ती थीं जिनके पास पहले से डॉलर मौजूद थे।
• केंद्रीय बैंकों ने विनिमय दर स्थिर रखने और तेल तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए डॉलर का भंडार जमा करना शुरू कर दिया।

यह एक आत्म-सुदृढ़ करने वाला चक्र था – दुनिया को तेल चाहिए था, तेल के लिए डॉलर चाहिए था, और डॉलर वापस अमेरिकी अर्थव्यवस्था में लौट आते थे, जिससे उसके घाटे पूरे होते थे और उसकी सैन्य-औद्योगिक व्यवस्था को ऊर्जा मिलती थी।

डॉलर का हथियारीकरण

पेट्रोडॉलर प्रणाली की सबसे बड़ी चालाकी और सबसे बड़ा खतरा यही है कि इसने अमेरिका की मुद्रा को एक भू-राजनीतिक हथियार में बदल दिया।

सोचिए, आज अमेरिकी प्रतिबंध कैसे काम करते हैं:

• प्रतिबंधित देश को डॉलर-प्रधान SWIFT अंतरराष्ट्रीय भुगतान प्रणाली से बाहर किया जा सकता है।
• यहां तक कि अगर कोई देश किसी तीसरे पक्ष के साथ व्यापार करता है, तो बैंक प्रतिबंधित संस्थाओं के साथ डॉलर में लेन-देन करने पर अमेरिकी दंड के डर से पीछे हट जाते हैं।
• तेल, गैस और धातुओं जैसी आवश्यक वस्तुएँ डॉलर के इस ‘चोक पॉइंट’ से गुज़रे बिना हासिल करना लगभग असंभव हो जाता है।

ईरान से लेकर वेनेज़ुएला और रूस तक, देशों ने इस वित्तीय हथियार की तेज धार को महसूस किया है।
सैन्य हस्तक्षेप के विपरीत, जो महंगे और जोखिमभरे होते हैं, मुद्रा-आधारित दबाव चुपचाप, तेज़ी से और वैश्विक स्तर पर लगाया जा सकता है।

अमेरिका का छुपा हुआ फायदा

अधिकांश देशों को विदेश में खर्च करने के लिए आवश्यक मुद्रा कमानी पड़ती है। अमेरिका बस उसे छाप देता है। और अमेरिकी डॉलर की वैश्विक मांग ऊँची बनी रहने से वॉशिंगटन को यह करने की सुविधा मिलती है:

• विशाल व्यापार घाटा चलाना, बिना अपनी मुद्रा को धराशायी किए।
• अपनी सैन्य पहुंच का वित्तपोषण करना, बिना (अधिकतर समय) घरेलू मुद्रास्फीति को पंगु बनाए।
• दुनिया की सबसे ज्यादा कारोबार होने वाली मुद्रा की तरलता नियंत्रित करके विदेशी अर्थव्यवस्थाओं पर प्रभाव डालना।

यह नज़राने का आधुनिक रूप है — फर्क बस इतना है कि यह नज़राना डॉलर में दिया जाता है, वह भी अक्सर स्वेच्छा से और कई बार अनजाने में।

इस एकाधिकार के खिलाफ़ प्रतिक्रिया

लेकिन कोई भी एकाधिकार हमेशा नहीं टिकता। पेट्रोडॉलर का प्रभुत्व अब कई मोर्चों से खतरे में है:

• रूस, मित्र देशों के साथ रूबल और युआन में तेल का व्यापार कर रहा है।
• चीन, शंघाई पेट्रोलियम और नेचुरल गैस एक्सचेंज के माध्यम से युआन-आधारित तेल अनुबंधों को बढ़ावा दे रहा है।
• ईरान और वेनेज़ुएला, मजबूरी में, पहले से ही डॉलर प्रणाली के बाहर काम कर रहे हैं।
• सऊदी अरब – जो इस प्रणाली का निर्माता रहा है – अब खुले तौर पर तेल के लिए गैर-डॉलर भुगतान स्वीकार करने पर चर्चा कर चुका है।

और फिर है ब्रिक्स (BRICS) – एक आर्थिक समूह, जो अब वैश्विक जीडीपी (PPP) में G7 से बड़ा हिस्सा रखता है। इसके सदस्य सक्रिय रूप से ऐसे तरीक़े खोज रहे हैं, जिनसे डॉलर को छुए बिना व्यापार किया जा सके। अगर यह प्रयास सफल होता है, तो यह दुनिया के वित्तीय नक्शे को पूरी तरह बदल सकता है।

भविष्य: क्या डॉलर अपना सिंहासन बचा पाएगा?

पेट्रोडॉलर ने तेल संकट, युद्ध और वित्तीय मंदियों का सामना किया है। लेकिन उसका असली दुश्मन शायद वही बहुध्रुवीय विश्व हो सकता है, जो अब उभर रहा है। यदि पर्याप्त देश भरोसेमंद और स्वीकार्य विकल्प खोज लेते हैं – चाहे वह ब्रिक्स मुद्रा के रूप में हो, सोने-आधारित व्यापार इकाइयों में, या द्विपक्षीय समझौतों के जरिए – तो अमेरिकी डॉलर की पकड़ ढीली पड़ सकती है।

इसके परिणाम गहरे और दूरगामी होंगे:

• अमेरिका को अधिक उधार लागत का सामना करना पड़ सकता है, क्योंकि ट्रेजरी बॉन्ड की वैश्विक मांग घटेगी।
• प्रतिबंधों की धार काफी कमज़ोर हो जाएगी।
• आर्थिक शक्ति अधिक बिखरी हुई और संभवतः अधिक अस्थिर हो सकती है।

निष्कर्ष

दशकों से, पेट्रोडॉलर अमेरिका की supremacy का एक शांत आधार रहा है। लेकिन क्या होगा जब दुनिया यह तय कर ले कि वह अब अमेरिका के नियमों के अनुसार खेलना नहीं चाहती? क्या एक ऐसा राष्ट्र, जो दुनिया की मुद्रा छापने के विशेषाधिकार पर खड़ा है, उस दुनिया में खुद को ढाल पाएगा जहाँ यह विशेषाधिकार खत्म हो चुका होगा? या फिर वह इस ताज को बचाने के लिए आर्थिक, राजनीतिक, और शायद सैन्य रूप से भी संघर्ष करेगा?

इतिहास बताता है कि आरक्षित मुद्राएँ शायद ही कभी शांति से गायब होती हैं। पेट्रोडॉलर का जन्म एक संकट से हुआ था। अगर इसका अंत होगा, तो वह भी शायद किसी और संकट के बीच ही होगा।

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स्रोत

• Tran, Hung. Is the End of the Petrodollar Near? Atlantic Council, revised edition, Atlantic Council, 2024.
• “How Petrodollars Affect the U.S. Dollar.” Investopedia, 30 July 2015.
• “Petrodollars: Definition, History, Uses.” Investopedia, 11 Feb. 2004.
• “The Petrodollar – The U.S.–Saudi Deal That Ruined the World.” CounterPunch, 10 Mar. 2025.
• “Reports of the Petrodollar System’s Demise Are ‘Fake News’ — Here’s Why.” MarketWatch, 15 June 2024.
• “Petrocurrency.” Wikipedia, updated recently.
• “Nixon Shock.” Wikipedia, updated recently.
• “Oil Embargo, 1973–1974.” Office of the Historian, U.S. Department of State.

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